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安康银行业支持革命老区开展乡村旅游扶贫的情况调查
发布时间:2017/6/19 来源:安康银监分局 王蒙

近年来,国务院相继印发了《陕甘宁革命老区振兴发展规划》、《川陕革命老区振兴发展规划》,推动贫困老区通过发展乡村旅游来促进脱贫致富的部署。安康市十县(区)均属于川陕革命老区范围,部分景区、村镇被列入国家和省级旅游扶贫示范项目名单,为促进银行业支持革命老区发展乡村旅游脱贫,安康银监分局对此进行了调研。

一、基本情况

近年来,安康银监分局大力督导辖内银行业金融机构,特别是农村中小金融机构以扶贫攻坚为己任,大力支持乡村旅游产业发展,并把支持农家乐、乡村旅馆、旅游观光休闲现代农业产业园建设作为重点扶贫项目,有力的支持和带动了贫困户脱贫致富。

安康辖内共有行政村1551个,其中有基础金融服务覆盖的行政村1551个,占比100%;乡镇136个,其中有银行业网点覆盖的乡镇132个,占比97.06%。通过引导银行业金融机构下沉网点,提高金融服务覆盖率,辖内基本达到了金融服务村村通,方便了农户办理日常存取款、转账业务,开办了手机银行、网上银行等一揽子金融扶贫服务工程,为贫困户提供方便快捷的金融服务。

截至目前,安康各银行业金融机构支持旅游基础设施开发项目10个,贷款余额13435万元,项目辐射建档立卡贫困人口9583人;支持农家乐和乡村旅馆646家,贷款余额8826万元,带动贫困人口1950人就业;支持旅游合作社32家,贷款余额2928万元,带动贫困人口2521人;支持土特产、手工艺品加工239户,贷款余额12542万元。

二、主要做法和成效

辖内各银行业金融机构通过多种途径支持贫困户开办农家乐、乡村旅馆等直接参与旅游经营,从事旅游接待劳务服务生产加工出售自家农副土特产品。通过投放个人商贷款和小企业法人贷款,利用龙头企业+农户的利益联结机制,支持乡村景区基础设施建设及土特产加工。

(一)专人驻村,为贫困户出谋划策发展景区周边配套服务。辖内多家农商银行通过派驻农村工作经验丰富、责任心强、政治意识强的老党员,长期驻村开展扶贫工作,依托风景区、农业旅游观光示范园等旅游资源,通过精准脱贫“5321”扶贫贴息贷款支持贫困户在景区周边开办餐馆、农家乐、家庭旅馆、土特产商店等第三产业,增加贫困人员的创业机会,带动贫困户脱贫致富。

(二)信息共享,将“双基联动”工作融入信贷投放过程中。辖内农商银行通过不断加强基层网点和基层组织之间的协调配合,实现农村信息资源共享,分批建立双基联动工作站,利用工作站的优势,为贫困户建立起农户经济信息档案,对贫困户评级授信,掌握贫困户的基本情况,打好放贷基础,为贫困户提供贷款咨询、业务办理、扶贫政策宣传等,极大地方便了贫困户办事。

(三)依托资源,探索能人大户带动的扶贫模式。目前我市有众多重点打造的乡村旅游示范村,包含精品乡村客栈、传统手工作坊、特色旅游产品展销店,基本形成了"吃、住、行、游、购、娱"一体化旅游格局。部分农民专业合作社、小微企业、龙头示范企业通过在旅游示范村建设基地,激发贫困村、贫困户内生动力,实现持续健康发展和贫困人口脱贫致富目标。如:平利龙头实业有限公司经营的肖家大院是龙头旅游村最大休闲度假山庄和旅游接待中心,被评为国家“3A”级旅游景区。在该公司产业发展带动下,龙头村旅游业蓬勃发展,至目前已有20多家休闲农家乐和茶叶种植大户,平利农商银行在信贷投放中也不断简化贷款手续,积极发放龙头旅游村产业贷款及扶贫贷款。

(四)因地制宜,大力支持乡村农家乐发展。围绕一村一品,一产一业的农业产业结构调整思路,大力投入资金,积极支持乡村旅游资源优势地区的农户发展休闲农家乐。一方面利用信息和人员优势,将贷款支持与产业引导相结合,为农户出谋划策,提出诸多生产经营方面的实用性建议,通过贷后管理持续跟进,积极引导农户的经营发展。另一方面,从有效提高服务效率、农贷覆盖面和农户贷款满意度入手,对守信用、有市场、有管理能力的经营户适当提高授信额度,最大限度地支持农户发展农家乐等乡村旅游产业。

三、经典案例

(一)支持农家乐的典型案例

岚皋农商银行南宫山支行、溢河分理处依托南宫山国家4A级旅游景区,发挥地理位置的优势,发放贷款1600余万元,支持农家乐的发展,其中巴人部落农家宾馆,已形成独居特色的旅游亮点,享誉安康市内外。

巴人部落农家宾馆刚起步时,由于条件简陋,设施不足,经济效益一直搞不上去,为扩大经营规模,向该行多次申请贷款,累计贷款100余万元,取得贷款后,对经营环境进行了改造,扩大了经营面积和规模,生意红火。同时,该宾馆长期聘请当地具有传统特色厨师、拼菜员、服务员等20余人,其中贫困户16人,不仅实现了企业的发展和富裕,还带动周边农家乐进一步改善经营环境,创造了共同发展的良好氛围。

201616日中央电视台《乡村大世界》栏目以巴人部落农家宾馆为拍摄专题片的景点之一,制作播出了巴山画廊、神奇岚皋专题节目,在媒体引起了强烈反响,知名度大增,外地游客慕名而来,客流量大幅提升,周边农户农产品加工产品等旅游特色产品应运而生,带到了周边农户,特别是贫困农户的产业发展,助推了县域脱贫攻坚工作。省市县领导多次到巴人部落农家宾馆进行考察调研,对他们利用自然资源和优势带动贫困农户和周边农家宾馆发展致富的典型经验给予了高度评价和充分肯定。

(二)企业+农户的典型案例

紫阳县盘龙天然富硒绿茶有限公司是一家集天然富硒茶科研、种植、加工、销售、茶产业服务、茶文化传播、茶旅接待为一体的多元化现代企业。该公司采取公司+专业合作社+农户的模式,通过土地流转和建立专业合作社的模式,整合茶园面积3万多亩,建设生产加工厂1万余平方米,建成了年生产能力达800吨的全封闭式的智能化生产线。销售阶段实行公司+连锁店一体化模式在紫阳、安康、西安、北京、上海、深圳等建立了十几个直营旗舰店,发展了数百家经销商,逐步形成了立足陕西、做强中国的紫阳富硒茶销售服务平台。

该公司通过与专业合作社、农户签订协议流转土地,再将流转的土地交给农户种植,公司向合作社及农户提供技术支持、补贴,农户采摘的茶叶统一交与该公司,专业合作社负责整个茶园的管理、种植、生产的组织等工作,带动300余贫困人口脱贫,体现了公司+专业合作社+农户效应。

四、存在问题

(一)地处偏远,辐射能力弱。部分景区单程路途远,虽有较好的旅游资源但基础设施建设不到位,导致旅游资源开发迟缓、旅游服务能力不足、无法满足游客吃、住、行等各方面的需求。

(二)乡村旅游产品单一,缺乏特色。多数乡村旅游产业形式较为单一,多为农家乐等,缺乏创新思路和特色旅游产品,一些旅游资源和地方特色文化没有得到充分的利用和开发,游客初次感觉自然环境养眼,但是缺少文化元素难以留客。

(三)规模较小影响银行业参与旅游项目开发积极性。乡村旅游作为新兴产业,其主要以当地特色行业农副产品及旅游文化产业为抓手,利用辐射作用吸引客户群前来度假、消费。从目前整体现状来看,乡村旅游发展潜力巨大,但大多处于零散式开发阶段,其发展规模及配套设施建设相对缓慢,而此类客户贷款主要用于前期乡村旅游的建设阶段,并未初步形成一定的经营规模,风险相对较大,影响金融机构对其授信的积极性

(四)现有土地、财政政策制约银行业支持旅游业发展。目前,我市仅平利县为全国两权抵押试点,而旅游景区均在农村,大多无有效抵押物的困境制约了贷款投放。

(五)政府支持未形成合力,资金支持与优惠政策少。乡村旅游涉及旅游、农业、林业、水利、环保、卫生、交通、规划等多个部门,部门联动机制不健全,部门之间缺少统筹协调,政策和资金支持分散,没有形成支持乡村旅游发展的合力。

(六)风险分担和补偿机制尚不健全。旅游扶贫贷款作为一项政策性较强的贷款,客户均为弱势群体,偿债能力较差,而我市扶贫贷款的风险补偿机制刚刚建立,尚不能覆盖所有的乡村旅游贷款风险,部分县区财力紧张,扶贫贷款担保基金额度小,未能跟随扶贫贷款发放进度同步追加担保基金。如不能充分发挥政府部门的风险缓释作用,金融机构单独介入风险较大,与商业可持续发展原则产生一定的冲突。

五、意见建议

(一)加大基础设施建设力度。以打造全域无障碍旅游为目标,加快干线、景区公路建设步伐,全面提升游客景区可进入性,为游客提供方便、舒适的交通服务。以文化元素为支撑,突出县域标识标志,建好沿线节点景观,打造旅游景观长廊。加快景区步游道、停车场、供电供水、通讯、厕所的修建和县城旅游客运中心建设,构建完整的旅游体系。

(二)加强乡村特色旅游产品的开发。乡村特色是乡村旅游的最大卖点,发展乡村旅游不能搞千村一面,不能克隆城市、好大喜洋。应根据自身条件和经济社会发展情况,扬长避短,因地制宜,既要改变农村破旧面貌,又要突出乡村特色和农家原貌。要重点利用当地的旅游特色资源,开发乡村观光游、乡村生活体验游、乡村民俗风情游、现代农业观光游等乡村旅游产品延长产业链,使乡村旅游为农民带来更多更大的实惠,切实带动农户脱贫增收。

(三)加强政策扶持力度。地方政府部门应充分利用国家对产业发展的优惠政策,在国家和省上争取更多的发展基金和政策倾斜;发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用,财政每年预算一定的旅游发展专项资金,主要用于旅游规划编制、宣传促销、旅游基础设施的投入和重点旅游项目的贴息与补助等。政府既要制定吸引投资的一系列优惠政策,加大旅游招商引资力度,投资旅游产业,又不完全依赖引资,加大资金配套力度,以提振企业投资的信心,推动旅游产业发展。

(四)加大对旅游景区的宣传力度。按照“政府建基础、搭平台,企业创品牌、做营销,全民塑形象”的思路,探索建立强势宣传促销和客源市场开拓的工作机制,不断强化旅游特色品牌内涵。一要确定旅游宣传主题形象定位,强化文化旅游资源的管理和整体包装,塑造以生态休闲为特色的旅游形象,在各大主流媒体播放旅游宣传片,不断提高景区知名度和美誉度;二是要加强对来我市游客的宣传,为他们提供旅游宣传印刷品,介绍我市文化、地理、物产、风光、名胜。

(五)构建旅游扶贫贷款风险消化转移机制。针对目前乡村旅游贷款风险分担和补偿机制不健全的情况,一是加快健全扶贫贷款保险体系,明确政府有关部门在该体系中所担负的重要责任。二是建立“政府+担保+银行+再担保”等多方参与、风险共担的合作模式,由财政部门设立专项资金,对达到要求的扶贫贷款发生的损失,由担保机构、银行和财政资金分别按照一定比例共同承担代偿责任。

 

责任编辑:胡海洋


  
  
 

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